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          政策文件

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          辦理群眾來信工作規則

          • 2017-12-11 13:29:00
          • 來源:

            第一章 總 則

            第一條 為規范人民群眾來信辦理工作,恰當處理人民群眾來信,根據《信訪條例》規定,結合辦信工作實際,制定本規則。

            第二條 本規則所稱來信,是指寫信人采用書信及電報、電子郵件、傳真等形式向各級黨政機關及其工作部門反映情況,提出建議、意見或投訴請求,依據政策法規由有關黨政機關處理的活動。

            第三條 辦信工作的基本原則:

           ?。ㄒ唬俚毓芾?、分級負責,誰主管,誰負責;突出重點,兼顧一般,急事急辦,注重時效。

           ?。ǘ┮幏掇k信程序及行為,維護信訪人合法權益。

           ?。ㄈ惩ㄇ?,為寫信人提供便利條件。

            第四條 辦信工作應建立法律援助機構、相關社會團體和專業人員等共同參與的工作制度,運用咨詢、調解、聽證等方法,依法、及時處理群眾來信。

            第二章 工作職責和受信范圍

            第五條 省信訪局履行下列辦信職責:

           ?。ㄒ唬┺k理應由本局處理的群眾來信和有關信訪事項;

           ?。ǘ┚C合研究辦信情況,為省委、省政府及其領導同志提供群

            眾來信反映的有重要參考價值的信息,為領導同志科學民主決策服務;

           ?。ㄈ┙晦k、轉送群眾來信,重點是初次來信和涉及群體利益的聯名來信;

           ?。ㄋ模┒酱贆z查重要來信事項的處理,協調辦理有關信訪事項,為信訪群眾解決實際困難和問題;

           ?。ㄎ澹┫虻胤胶筒块T通報來信情況,特別是可能引發群體性事件的來信情況,促使可能引發群體性事件的傾向性、苗頭性問題解決在基層和萌芽狀態,預防和化解矛盾;

           ?。┤罕妬硇胖星闆r緊急、時限性強的來信,應“急事急辦”,采用電話、傳真等方式及時通報有關地方或部門辦理。

            第六條 省信訪局辦理下列信件:

           ?。ㄒ唬┦韧馊嗣袢罕姾途惩馊耸拷o省委、省政府,省委常委、副省長以及省委辦公廳、省政府辦公廳、省信訪局的來信;

           ?。ǘh中央、國務院、國家信訪局按屬地管理原則轉送、交辦的信件,以及重要會議轉送的信件;

           ?。ㄈ╊I導同志本人或領導同志處對群眾寫給領導同志來信的辦理另有要求的,按要求辦理;

           ?。ㄋ模懡o本局負責同志的來信,經本人拆閱后交給辦信工作人員辦理的,按辦理群眾來信的程序和原則辦理。

            第七條 對下列來信事項不予受理:

            1、屬于人大、法院、檢察院職權范圍內的;

            2、依法應通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的;

            3、有權處理的行政機關已經受理或正在辦理的。

            第八條 對下列來信事項不再受理:

            1、有權處理的行政機關已經復核結案的;

            2、來信人不服處理、復查意見,又沒有在規定期限內提出復查、復核請求的。

            第三章 工 作 程 序

            第九條 來信簽收

            辦信工作人員應嚴格按照受信范圍簽收、啟封群眾來信。對電報和特快專遞,相關工作人員必須及時拆閱,有緊急事項的應及時妥善處理。啟封信件時應注意保持郵票、郵編、地址及信封內材料的完整。啟封后,按主件、附件、信封順序裝訂整齊。裝訂位置應便于翻閱。在來信首頁右上角空白處加蓋當日收信專用戳記,戳記印跡要端正、清晰。

            第十條 原信登記

            辦信工作人員對所有來信,都應在信訪工作計算機管理系統中進行登記。登記事項為寫信人的基本情況和反映的主要問題,并確定處理意見。登記應準確、扼要,詳略得當。

            對擬上報領導同志或交辦的,反映重要情況、提出重要建議意見的來信,內容摘要應相對詳細,包括建議意見的主要內容,問題發生的時間、地點,涉及的主要單位和人員,來信人的要求及其理由等。

            不需要辦理的重復信,《信訪條例》規定不予受理、不再受理的和內容不清的信件,可作簡略登記。

            第十一條 辦信工作人員登記原信后,要按照《信訪條例》第二十一條規定,區分情況,在15日內采用不同方式及時辦理。

            第十二條 上報

           ?。ㄒ唬┥蠄笫侵笀笏皖I導同志。上報的來信信息,需要核實而又能夠核實的,一般應先核實再上報。經過核實后上報的,應把核實的情況和有關意見、建議一并報領導同志參閱。

           ?。ǘ┺k理方式分原件上送、摘要上報、綜合上報:

            1、原件上送。原件上送是指將群眾來信原信及附件等直接呈報領導同志。

            2、摘要上報。摘要上報是指將群眾來信內容摘要后,以《來信摘要》形式并附原信一并呈報領導同志。來信摘要可以是單件群眾來信的摘要,也可以是多件內容相似的群眾來信的綜合摘要。

            3、綜合上報。綜合上報是指將群眾來信情況綜合分析后,將綜合分析材料以簡報形式呈報領導同志。

            第十三條 交辦

           ?。ㄒ唬┙晦k是指將群眾來信提出的信訪事項交有關地方、部門或其負責同志辦理,并要求承辦部門在《信訪條例》規定的期限或指定期限內反饋辦理結果;交辦方式以“兩函一書”為主。

           ?。ǘ┙晦k信件堅持誰交辦誰督辦,誰辦理誰反饋處理結果的原則。

           ?。ㄈ儆谑≈惫ぷ鞑块T處理決定的信件,應直接交辦省直有權處理的行政機關。

           ?。ㄋ模儆谙录夵h委、政府或其工作部門處理決定的信件,按屬地管理原則向下級黨委、政府及其信訪工作機構或有權處理的行政機關交辦。

           ?。ㄎ澹┲苯咏挥捎袡嗵幚淼男姓C關辦理的,應將交辦情況抄送下一級信訪工作機構;有權處理的行政機關向交辦機關反饋處理結果時,應抄送同級信訪工作機構。

            (六)對來信反映的一些突發、緊急情況,需要交有關地方或部門辦理的,也可采用電話、傳真的方式交辦;情況特別重大、緊急的,應當及時提出建議,報請本級人民政府決定后,進行交辦。

            第十四條 轉送

           ?。ㄒ唬┺D送是指將群眾來信提出的信訪事項轉送有關地方、部門或其負責同志辦理。辦理方式主要有發函轉送、附轉送單轉送。

           ?。ǘ┌l函轉送。

            1、以發函的方式將應該由地方或部門辦理的信件,轉送市(州)、縣(市、區)信訪工作機構、省直有關部門或地方、部門負責同志辦理;

            2、發函集中轉送市(州)信訪工作機構辦理的,轉送時附相對應的來信列表,并定期向相關信訪工作機構通報轉送來信情況;

            3、相關信訪工作機構要定期向省局報告轉送信件辦理情況。報告內容包括轉送的群眾來信是否及時辦理,報市(州)領導件數、轉送部門和縣(市、區)件數等,以及其他認為需要說明的情況。

            4、相關信訪工作機構報來辦理情況后,辦信處要匯總制作《轉送信件辦理情況統計表》,以備抽查和報告、通報情況。(發函集中轉送函稿樣張、來信列表樣張、通報集中轉送來信情況函稿樣張、《轉送信件辦理情況統計表》樣張分別參見附件1至4)

           ?。ㄈ└睫D送單轉送。

            1、對應該由省直有關部門或中省直企業、事業單位辦理的信件附轉送單轉送;

            2、省信訪局統一印制有“中共吉林省委、吉林省人民政府信訪局來信專用章”的轉送單。(轉送單樣張參見附件5)

            第十五條 檢舉、揭發各級黨政機關及其工作人員執行政策、工作作風、違法違紀方面問題的信件,按干部管理權限轉送相應紀檢、監察、組織部門或其上級黨政機關及其領導同志,不得將檢舉、揭發信件轉給被檢舉、揭發人或單位。

            第十六條 通報來信情況

           ?。ㄒ唬┩▓髞硇徘闆r是指向省委、省政府有關領導同志報告、向地方黨委和政府主要負責同志通報來信的有關情況。通報材料一般加送相關地方黨委組織部門和市(州)信訪工作機構,或抄送省委、省政府有關部門。形式是《信訪情況通報》(信)。

           ?。ǘ┦⌒旁L局應就以下事項定期通報來信情況:

            1、辦理信件的數據統計、來信涉及領域以及被投訴較多的機關;

            2、信件轉送情況、交辦信件的督辦情況以及各地各部門采納改進建議情況;

            3、信件中提出的政策性建議及其被采納情況。

            第十七條 留存

            對已經復核不再受理的來信,不需要辦理的重復來信,無參考價值、內容不清的以及其他不需要辦理的來信,集中存放,定期銷毀。

            第十八條 督查督辦

           ?。ㄒ唬┒讲槎睫k工作堅持誰交辦、誰督辦的原則,做到督辦事項件件有著落,事事有結果;

           ?。ǘ﹣硇攀芾硖庁撠煴咎幗晦k信訪事項的督查督辦工作;

           ?。ㄈ﹣硇攀芾硖幎讲槎睫k工作,按《吉林省信訪事項督查督辦工作規則》(試行)規定進行;

           ?。ㄋ模┺k信工作人員要做好反饋材料登記、審核和送審工作。報送程序不符合要求的,提出改進建議退回重報;處理明顯不當的,提出建議交由承辦部門或單位繼續辦理。

            第十九條 信件回復

           ?。ㄒ唬┗貜头秶?。

            1、《信訪條例》規定的屬于各級人民代表大會以及縣以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項,依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項,依法不再受理的信訪事項;(相關回復函稿樣張分別參見附件6至附件12)

            2、反映重要情況或重大問題,提出重要意見或建議,我局已報送領導同志參閱、閱批的群眾來信,具備回復條件的來信;

            3、需要做好來信人的疏導教育工作的來信;

            4、來信附件有證件、手稿、現金等,在錢物退回同時,一般應予回復;

            5、其他需要回復的來信。

           ?。ǘ┗貜头绞?。給來信群眾回復,可視來信內容和來信人的具體情況,分別采取書面回復、電話回復等方式。

            第二十條 文稿辦理

           ?。ㄒ唬┺k信文稿種類有《來信摘要》、簡報、函、通報、專題調查報告、來信情況分析報告等。

           ?。ǘ┺k信文稿編寫的基本要求是:符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定;觀點鮮明,條理清晰,文字精練,篇幅簡短;遣詞用字規范;人名、地名、數字、引文準確;使用國家法定計量單位;簡稱要規范;結構層次序數用法符合規定。

           ?。ㄈ┪母逡话阌山涋k人起草,并按審閱、審批權限逐級送審。

            第二十一條 檔案管理

           ?。ㄒ唬┺k信處應配合局辦公室做好永久性檔案的收集、整理、歸檔工作;做好辦信長期檔案的收集、整理、歸檔工作,定期移交局辦公室保存。

           ?。ǘ┝腥腴L期保存的辦信檔案范圍是:在原件上送、發函交辦轉送、編寫《信訪情況通報》(信)過程中形成的各種文字材料;在摘要上報、編寫綜合材料過程中形成的部分文字材料;立案信件辦結材料;其他比較重要需要歸檔存查的原信及信件辦理資料。

            第四章 工作紀律和保密要求

            第二十三條 辦信工作人員應嚴格遵守省信訪局各項工作紀律,在《信訪條例》規定時限內及時辦理來信,不得擅自處理隨信寄來的錢款、有價證券、書籍、字畫等。辦信工作人員與信訪事項或來信人有直接利害關系的,應當回避。

            第二十四條 嚴格遵守國家和省保密工作相關規定,不得向無關人員擴散來信內容,不準擅自將信件帶出機關;領導同志有關信訪工作和信訪材料的批示,以及來信統計數據等,未經批準,不得向無關人員泄露或傳播。

          辦理群眾來信工作規則
          2017-12-11 13:29:00
          來源:

            第一章 總 則

            第一條 為規范人民群眾來信辦理工作,恰當處理人民群眾來信,根據《信訪條例》規定,結合辦信工作實際,制定本規則。

            第二條 本規則所稱來信,是指寫信人采用書信及電報、電子郵件、傳真等形式向各級黨政機關及其工作部門反映情況,提出建議、意見或投訴請求,依據政策法規由有關黨政機關處理的活動。

            第三條 辦信工作的基本原則:

           ?。ㄒ唬俚毓芾?、分級負責,誰主管,誰負責;突出重點,兼顧一般,急事急辦,注重時效。

           ?。ǘ┮幏掇k信程序及行為,維護信訪人合法權益。

           ?。ㄈ惩ㄇ?,為寫信人提供便利條件。

            第四條 辦信工作應建立法律援助機構、相關社會團體和專業人員等共同參與的工作制度,運用咨詢、調解、聽證等方法,依法、及時處理群眾來信。

            第二章 工作職責和受信范圍

            第五條 省信訪局履行下列辦信職責:

           ?。ㄒ唬┺k理應由本局處理的群眾來信和有關信訪事項;

           ?。ǘ┚C合研究辦信情況,為省委、省政府及其領導同志提供群

            眾來信反映的有重要參考價值的信息,為領導同志科學民主決策服務;

           ?。ㄈ┙晦k、轉送群眾來信,重點是初次來信和涉及群體利益的聯名來信;

           ?。ㄋ模┒酱贆z查重要來信事項的處理,協調辦理有關信訪事項,為信訪群眾解決實際困難和問題;

           ?。ㄎ澹┫虻胤胶筒块T通報來信情況,特別是可能引發群體性事件的來信情況,促使可能引發群體性事件的傾向性、苗頭性問題解決在基層和萌芽狀態,預防和化解矛盾;

           ?。┤罕妬硇胖星闆r緊急、時限性強的來信,應“急事急辦”,采用電話、傳真等方式及時通報有關地方或部門辦理。

            第六條 省信訪局辦理下列信件:

           ?。ㄒ唬┦韧馊嗣袢罕姾途惩馊耸拷o省委、省政府,省委常委、副省長以及省委辦公廳、省政府辦公廳、省信訪局的來信;

           ?。ǘh中央、國務院、國家信訪局按屬地管理原則轉送、交辦的信件,以及重要會議轉送的信件;

           ?。ㄈ╊I導同志本人或領導同志處對群眾寫給領導同志來信的辦理另有要求的,按要求辦理;

           ?。ㄋ模懡o本局負責同志的來信,經本人拆閱后交給辦信工作人員辦理的,按辦理群眾來信的程序和原則辦理。

            第七條 對下列來信事項不予受理:

            1、屬于人大、法院、檢察院職權范圍內的;

            2、依法應通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的;

            3、有權處理的行政機關已經受理或正在辦理的。

            第八條 對下列來信事項不再受理:

            1、有權處理的行政機關已經復核結案的;

            2、來信人不服處理、復查意見,又沒有在規定期限內提出復查、復核請求的。

            第三章 工 作 程 序

            第九條 來信簽收

            辦信工作人員應嚴格按照受信范圍簽收、啟封群眾來信。對電報和特快專遞,相關工作人員必須及時拆閱,有緊急事項的應及時妥善處理。啟封信件時應注意保持郵票、郵編、地址及信封內材料的完整。啟封后,按主件、附件、信封順序裝訂整齊。裝訂位置應便于翻閱。在來信首頁右上角空白處加蓋當日收信專用戳記,戳記印跡要端正、清晰。

            第十條 原信登記

            辦信工作人員對所有來信,都應在信訪工作計算機管理系統中進行登記。登記事項為寫信人的基本情況和反映的主要問題,并確定處理意見。登記應準確、扼要,詳略得當。

            對擬上報領導同志或交辦的,反映重要情況、提出重要建議意見的來信,內容摘要應相對詳細,包括建議意見的主要內容,問題發生的時間、地點,涉及的主要單位和人員,來信人的要求及其理由等。

            不需要辦理的重復信,《信訪條例》規定不予受理、不再受理的和內容不清的信件,可作簡略登記。

            第十一條 辦信工作人員登記原信后,要按照《信訪條例》第二十一條規定,區分情況,在15日內采用不同方式及時辦理。

            第十二條 上報

           ?。ㄒ唬┥蠄笫侵笀笏皖I導同志。上報的來信信息,需要核實而又能夠核實的,一般應先核實再上報。經過核實后上報的,應把核實的情況和有關意見、建議一并報領導同志參閱。

           ?。ǘ┺k理方式分原件上送、摘要上報、綜合上報:

            1、原件上送。原件上送是指將群眾來信原信及附件等直接呈報領導同志。

            2、摘要上報。摘要上報是指將群眾來信內容摘要后,以《來信摘要》形式并附原信一并呈報領導同志。來信摘要可以是單件群眾來信的摘要,也可以是多件內容相似的群眾來信的綜合摘要。

            3、綜合上報。綜合上報是指將群眾來信情況綜合分析后,將綜合分析材料以簡報形式呈報領導同志。

            第十三條 交辦

           ?。ㄒ唬┙晦k是指將群眾來信提出的信訪事項交有關地方、部門或其負責同志辦理,并要求承辦部門在《信訪條例》規定的期限或指定期限內反饋辦理結果;交辦方式以“兩函一書”為主。

           ?。ǘ┙晦k信件堅持誰交辦誰督辦,誰辦理誰反饋處理結果的原則。

           ?。ㄈ儆谑≈惫ぷ鞑块T處理決定的信件,應直接交辦省直有權處理的行政機關。

           ?。ㄋ模儆谙录夵h委、政府或其工作部門處理決定的信件,按屬地管理原則向下級黨委、政府及其信訪工作機構或有權處理的行政機關交辦。

           ?。ㄎ澹┲苯咏挥捎袡嗵幚淼男姓C關辦理的,應將交辦情況抄送下一級信訪工作機構;有權處理的行政機關向交辦機關反饋處理結果時,應抄送同級信訪工作機構。

            (六)對來信反映的一些突發、緊急情況,需要交有關地方或部門辦理的,也可采用電話、傳真的方式交辦;情況特別重大、緊急的,應當及時提出建議,報請本級人民政府決定后,進行交辦。

            第十四條 轉送

           ?。ㄒ唬┺D送是指將群眾來信提出的信訪事項轉送有關地方、部門或其負責同志辦理。辦理方式主要有發函轉送、附轉送單轉送。

           ?。ǘ┌l函轉送。

            1、以發函的方式將應該由地方或部門辦理的信件,轉送市(州)、縣(市、區)信訪工作機構、省直有關部門或地方、部門負責同志辦理;

            2、發函集中轉送市(州)信訪工作機構辦理的,轉送時附相對應的來信列表,并定期向相關信訪工作機構通報轉送來信情況;

            3、相關信訪工作機構要定期向省局報告轉送信件辦理情況。報告內容包括轉送的群眾來信是否及時辦理,報市(州)領導件數、轉送部門和縣(市、區)件數等,以及其他認為需要說明的情況。

            4、相關信訪工作機構報來辦理情況后,辦信處要匯總制作《轉送信件辦理情況統計表》,以備抽查和報告、通報情況。(發函集中轉送函稿樣張、來信列表樣張、通報集中轉送來信情況函稿樣張、《轉送信件辦理情況統計表》樣張分別參見附件1至4)

           ?。ㄈ└睫D送單轉送。

            1、對應該由省直有關部門或中省直企業、事業單位辦理的信件附轉送單轉送;

            2、省信訪局統一印制有“中共吉林省委、吉林省人民政府信訪局來信專用章”的轉送單。(轉送單樣張參見附件5)

            第十五條 檢舉、揭發各級黨政機關及其工作人員執行政策、工作作風、違法違紀方面問題的信件,按干部管理權限轉送相應紀檢、監察、組織部門或其上級黨政機關及其領導同志,不得將檢舉、揭發信件轉給被檢舉、揭發人或單位。

            第十六條 通報來信情況

           ?。ㄒ唬┩▓髞硇徘闆r是指向省委、省政府有關領導同志報告、向地方黨委和政府主要負責同志通報來信的有關情況。通報材料一般加送相關地方黨委組織部門和市(州)信訪工作機構,或抄送省委、省政府有關部門。形式是《信訪情況通報》(信)。

           ?。ǘ┦⌒旁L局應就以下事項定期通報來信情況:

            1、辦理信件的數據統計、來信涉及領域以及被投訴較多的機關;

            2、信件轉送情況、交辦信件的督辦情況以及各地各部門采納改進建議情況;

            3、信件中提出的政策性建議及其被采納情況。

            第十七條 留存

            對已經復核不再受理的來信,不需要辦理的重復來信,無參考價值、內容不清的以及其他不需要辦理的來信,集中存放,定期銷毀。

            第十八條 督查督辦

           ?。ㄒ唬┒讲槎睫k工作堅持誰交辦、誰督辦的原則,做到督辦事項件件有著落,事事有結果;

           ?。ǘ﹣硇攀芾硖庁撠煴咎幗晦k信訪事項的督查督辦工作;

           ?。ㄈ﹣硇攀芾硖幎讲槎睫k工作,按《吉林省信訪事項督查督辦工作規則》(試行)規定進行;

           ?。ㄋ模┺k信工作人員要做好反饋材料登記、審核和送審工作。報送程序不符合要求的,提出改進建議退回重報;處理明顯不當的,提出建議交由承辦部門或單位繼續辦理。

            第十九條 信件回復

           ?。ㄒ唬┗貜头秶?。

            1、《信訪條例》規定的屬于各級人民代表大會以及縣以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項,依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項,依法不再受理的信訪事項;(相關回復函稿樣張分別參見附件6至附件12)

            2、反映重要情況或重大問題,提出重要意見或建議,我局已報送領導同志參閱、閱批的群眾來信,具備回復條件的來信;

            3、需要做好來信人的疏導教育工作的來信;

            4、來信附件有證件、手稿、現金等,在錢物退回同時,一般應予回復;

            5、其他需要回復的來信。

           ?。ǘ┗貜头绞?。給來信群眾回復,可視來信內容和來信人的具體情況,分別采取書面回復、電話回復等方式。

            第二十條 文稿辦理

           ?。ㄒ唬┺k信文稿種類有《來信摘要》、簡報、函、通報、專題調查報告、來信情況分析報告等。

           ?。ǘ┺k信文稿編寫的基本要求是:符合國家的法律、法規和方針、政策及有關規定;觀點鮮明,條理清晰,文字精練,篇幅簡短;遣詞用字規范;人名、地名、數字、引文準確;使用國家法定計量單位;簡稱要規范;結構層次序數用法符合規定。

           ?。ㄈ┪母逡话阌山涋k人起草,并按審閱、審批權限逐級送審。

            第二十一條 檔案管理

           ?。ㄒ唬┺k信處應配合局辦公室做好永久性檔案的收集、整理、歸檔工作;做好辦信長期檔案的收集、整理、歸檔工作,定期移交局辦公室保存。

           ?。ǘ┝腥腴L期保存的辦信檔案范圍是:在原件上送、發函交辦轉送、編寫《信訪情況通報》(信)過程中形成的各種文字材料;在摘要上報、編寫綜合材料過程中形成的部分文字材料;立案信件辦結材料;其他比較重要需要歸檔存查的原信及信件辦理資料。

            第四章 工作紀律和保密要求

            第二十三條 辦信工作人員應嚴格遵守省信訪局各項工作紀律,在《信訪條例》規定時限內及時辦理來信,不得擅自處理隨信寄來的錢款、有價證券、書籍、字畫等。辦信工作人員與信訪事項或來信人有直接利害關系的,應當回避。

            第二十四條 嚴格遵守國家和省保密工作相關規定,不得向無關人員擴散來信內容,不準擅自將信件帶出機關;領導同志有關信訪工作和信訪材料的批示,以及來信統計數據等,未經批準,不得向無關人員泄露或傳播。

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