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          經驗交流

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          長春市雙陽區創新實踐“1+3+X”基層治理模式

          • 2020-11-19 11:48:00
          • 來源:

            近年來,長春市雙陽區委始終堅持城鄉一體發展理念,特別是積極搶抓鄉村振興有利契機,立足健全完善黨組織領導下的執行有力、規范有序、運轉高效的基層治理機制,在做好城市社區網格化管理的基礎上,把農村基層治理作為重中之重,以善于創新的精神、敢于改革的勇氣,探索出了一條以黨建為引領的農村基層治理新路徑, 有力促進了基層黨的建設全面加強、治理能力全面提升。目前,雙陽區農村基層治理模式在省市深改會上作了經驗介紹,并在全市進行了推廣,正在向國家申報創建鄉村治理體系建設試點示范區。

            一、提出背景 

            隨著城市建設進程的加快和城市管理重心的下移,街道特別是社區在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社會、推動城市經濟發展中的服務保障作用越來越重要。但在實際工作中,社區服務管理還存在體制機制不順暢、自治服務功能不強、參與機制不完善等問題,面對這一現實情況,我區堅持“小街道、大社區”理念,通過摸索規律、總結經驗、完善提升的方式,探索建立了社區“網格化”管理模式,有效發揮社區黨建工作的“軸心”作用,進一步促進社區治理諸多主體形成合力,社區居民的民主意識與民主權利得到進一步提升,參與社區建設的主動性、積極性進一步增強。在此基礎上,圍繞解決好農村社會治理問題這一重大課題,我區充分借鑒社會治理經驗和治理方式,堅持以居民自治為主,法治、德治為補充,通過黨建式引領、參與式互動、共享式營造,創新實施了“1+3+X”基層治理模式,有效推進了鄉村自治法治德治建設,促進了農村社會和諧穩定、密切了黨和群眾的血肉聯系。

            二、主要形式 

            雙陽區創新建立的“1+3+X”基層治理模式的核心內容是:“1”,即一個由黨支部統一領導的管理架構,開展屯(組)黨建和屯務工作;“3”,即由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員3名實職委員組成的核心團隊,負責管理本屯(組)各項事務;“X”,即由若干名熱心公益事業、有威望的老黨員、種養大戶、致富能人、合作社負責人等志愿者組成的義務委員隊伍,參與各項屯組工作。這其中,“1”的關鍵是“重心下移”,把基層組織建設的著力點從“村”延伸到“屯”,在基層豎起黨的旗幟,筑牢執政根基;“3”的關鍵是“橫向發力”,在屯一級黨支部的引領下,打破三支隊伍各自為戰的條塊分割,實現工作資源的整合共享;“X”的關鍵是“凝聚合力”,最大限度發揮基層義務委員的作用,匯聚團結一心、服務群眾的工作“正能量”?,F在看,雙陽區實施的“1+3+X”基層治理模式,與黨的十九大提出的“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”要求方向一致、高度契合。

            

           

            三、具體做法 

            一是選人管事。雙陽區根據各屯組農民黨員隊伍實際,采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”聯建的方式建立屯黨支部,讓農村群眾普遍感到“黨組織就在身邊”。目前,全區共組建屯黨支部878個、屯委會1237個,產生義務委員1257人。通過把“支部建在屯上”,使黨的事業有了最前沿的陣地、使鄉村工作有了最給力的抓手、使農民群眾有了最直接的依靠。同時,有效整合屯組干部資源,本著宜屯則屯、宜組則組的原則組建屯委會,靈活采取個人自薦、聯名推薦、公開競爭、村民選舉等方式產生屯委會成員,讓群眾身邊有了說事的人、管事的人、辦事的人。

            二是建章理事。按照黨章和有關要求,雙陽區制定了屯黨支部工作職責和規范,明確了屯黨支部宣傳上級黨委會議精神、加強黨員教育管理、注重培養積極分子等工作職責及屯委會發展屯內經濟、信訪維穩、環境整治、文體活動等工作內容,真正使基層干部身上有責任、工作有遵循。按照“簡單實用好操作”的標準,統一制定屯委會職責、網格化管理、屯務監督等工作制度,細化屯委會成員職責分工,規范工作流程,采取委員分片包戶劃分“責任區”,充分發揮屯委會成員情況熟悉、就地就便的優勢作用,實現屯委會工作全覆蓋、聯系全天候、服務零距離。按照“眾人的事情由眾人商量”原則,以順口溜、打油詩、俏皮話等易懂易記的方式制定富有本屯特色、群眾自覺遵守的“屯規民約”,讓村民用自己制定的制度管理自己,倡導形成人人遵規守約、共建和諧村屯的良好風尚。

             

            三是給錢干事。自2014年以來,全區累計支出1000萬元用作屯黨支部活動經費、屯委會場所費和屯委會委員的補貼。其中,從區管黨費列支108萬元,按照每個屯黨支部每年400元的標準,發放黨建活動經費;區財政每年撥付屯委會一定額度的場所費,累計達209萬元;區政府從財政預算中列支專門資金730萬元,對屯委會主任、綜治協管員、婦女委員按2:1:1比例給予補貼,補貼標準視所在屯服務人口數量而定。

            四是有地議事。按照有場所、有廣場、有標識、有圖版、有資料、有制度“六有”要求,以有償使用的方式將屯黨支部辦公場所“掛靠”在村屯文化大院、小賣店等人員相對集中地點。同時,充分利用民政部門出資建設的五保住房、養老大院以及老村部等閑置資源,建設獨立辦公場所19個,讓群眾“足不出屯”就能反映訴求、商議屯務、解決問題。

            五是合力成事。為加強對工作的領導和指導,雙陽區成立了創新農村基層組織建設及社會治理工作領導小組,由區委書記和區長擔任領導小組組長,區委副書記擔任常務副組長,其他常委同志和分管副區長擔任副組長,成員由相關責任部門和單位組成,高位統籌全區資源,推進重心下移。領導小組下設創新辦公室,具體負責決策落實、組織協調、任務推進、督促檢查等各項工作。同時,各鄉鎮(街)也成立相應的組織機構和工作機構,相關部門密切協作、各司其職,建立層層負責、相互協調的推進機制,形成強大工作合力。

            四、實踐成效 

            

           

            一是堅持以凈為美,“常態化”整治環境,展現了整潔靚麗的農村面貌。按照點上示范、線上提升、面上推進的總體思路,充分發揮屯黨支部在美麗鄉村建設中的引領示范作用,把群眾看得見、摸得著的環境衛生整治作為突破口,組織動員村民栽花種草、植樹造林、清潔衛生,串點連線打造了一批示范村屯,樹立了美麗鄉村對外形象。比如,雙營鄉魯家村黃瓦房屯通過屯黨支部帶動,在屯內成立了30多人的志愿者服務隊,通過采取“定人定量”的辦法,探索建立了包室內干凈、包院內整潔、包門前衛生、包綠化美化、包無違法亂建“五包”長效管理機制,由屯內黨員帶頭實行輪流值日制度,全屯家家參與,切實形成了環境有人管、垃圾有人掃的良好局面。截至目前,美麗庭院發展到4600戶、干凈人家發展到14100戶,太平鎮、齊家鎮被評為省級生態鎮,魯家、曙光、立新、新興、小石等村被評為吉林省美麗鄉村,雙陽區獲評省級“四好農村路”縣區。

            二是堅持以法為基,“零距離”化解矛盾,營造了和諧穩定的社會氛圍。充分發揮屯黨支部橋梁紐帶作用,積極聯系法律宣傳志愿服務隊,為屯組群眾提供法律咨詢、法律援助、法律宣傳、糾紛調解等服務。特別是堅持抓早、抓小、抓苗頭的理念,注重用法理、親情、感情去化解鄰里矛盾和屯內糾紛,使一些鄉鎮鞭長莫及、不宜直接參與處理的矛盾糾紛及時發現并迎刃而解,切實做到了小事不出屯、大事不出村,情況能穩控、矛盾不上交。近三年,全區“1+3+X”成員共組織排查問題1200余人次,排查各類隱患1600余個,幫助群眾解決問題1800余個,信訪積案得到化解、信訪總量明顯下降。同時,深入推進平安雙陽、法治雙陽建設,“一村一輔警一法律顧問”實現全覆蓋,組建普法講師團1個、法律宣傳志愿隊伍9支,培訓農村“法治明白人”720人,奢嶺幸福村、雙營魯家村等5個村被評為國家和省級“民主法治示范村”。

            三是堅持以德為先,“寬領域”開展活動,樹立了民風淳樸的文明新風。按照“引導有方向、評判有標準、學習有榜樣”的要求,組織發動屯黨支部干部,深入開展了“最美屯官、致富能手、好媳婦、文明戶”等評比活動,加大對最美家庭等先進典型的宣傳推廣,以道德評議和社會輿論的力量推動社會主義核心價值觀落細落實。著眼滿足群眾多元化生活需求,積極組織開展形式多樣、內容廣泛的群眾性文體活動,切實激發了廣大群眾參與文體活動的積極性和主動性?,F在,農村跳廣場舞、扭秧歌的多了,搞封建迷信、打麻將賭博的少了,社會風氣明顯好轉。近三年,全區共組織開展農民文化活動900余次,組建業余文藝演出隊150余個,自編自演節目1000余個,受益群眾達5萬余人,雙陽區連續多年被評為省、市文明區榮譽稱號。

            四是堅持以民為本,“協商性”參與決策,構建了村民自治的良好局面。屯黨支部堅持“自己的事自己辦”的自治原則,倡導公開、民主,從基礎設施、公共服務、低保五保等農民群眾最急需解決和關心關注的問題入手,堅持“四議兩公開”原則,在謀事、干事、成事上充分發揮能動作用。特別是尊重農民的意愿,凡事均召開支委會議、屯組會議,不擅自替農民做主,更不搞強迫命令,通過耐心細致的工作打消農民顧慮、統一群眾思想,真正做到共建共管、公開公正,以此贏得村民的信任與支持。近三年,參與議事評議的村民高達1萬余人次,提出意見300余條,公開各類信息800余條。

            五是堅持以富為要,“抱團式”發展產業,拓寬了增收致富的創業門路。按照因地制宜、因戶施策的原則,充分發揮屯黨支部“主心骨”作用,不斷激發農村黨員立足實際干事創業熱情,讓基層黨組織在產業鏈上“開花結果”,帶動屯組逐步向一屯一業、一屯一特方向延伸發展,真正實現讓專業的人做專業的事、專職的人專心做事,使群眾更有依靠、基層黨組織更有凝聚力。比如,平湖街道黑魚村前劉家屯,在屯黨支部帶領和倡導下,100多戶村民中就有近半數種植葡萄,現已發展溫室大棚70多棟,農民人均年收入超萬元,如今前劉家屯已成為遠近聞名的葡萄“一品屯”。近三年,全區培養農村致富帶頭人1200余人,培育“一品屯”157個,農民專業合作社發展到1000余個、吸納社員1.5萬余人、帶動貧困戶脫貧200余戶。

            五、經驗啟示 

            必須堅持黨的領導。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,新形勢下黨的基層組織在農村具有強大生命力,黨組織在農村經濟社會發展中的領導核心地位只能加強不能削弱。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領農村黨建全局,大力推動基層組織振興,厚植責任之基、保障之基、隊伍之基、作風之基,推動基層黨建全面提升、全面過硬,努力使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。

            必須堅持問題導向。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,堅持問題導向、實施靶向發力是確保農村基層治理效果的必由之路。必須堅持一切從實際出發,始終帶著強烈的問題意識,從影響群眾生產生活最緊迫的問題抓起,整治環境衛生、創建平安村屯(組)、興辦公益事業,通過屯黨支部卓有成效的工作,切實讓群眾看到、也感受到實實在在的變化,不斷增強對群眾的凝聚力、吸引力、感召力,使群眾真正感受到黨就在身邊、黨就是靠山。

            必須堅持系統思維。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,只有以系統思維謀劃基層黨建工作,才能確保農村基層黨組織工作常抓常新,規范有序高效開展。必須堅持基層黨建與基層治理結合起來抓,充分發揮屯黨支部“核心”作用,用基層黨建引領基層治理,有效整合資源,完善管理體制,突出典型引路,注重建章立制,切實發揮組織引領、黨員先鋒、村民自治、機制銜接的最大基層治理效能,真正把基層黨組織建成服務群眾的堅強“橋頭堡”。

            必須堅持群眾立場。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,基層黨組織只有把服務群眾、做群眾工作作為基本的價值取向和職責定位,才能贏得群眾的認可和支持,群眾才會心甘情愿地聽黨話、跟黨走。必須突出群眾主體,充分利用屯黨支部“屯里人”優勢,用親情把群眾聯系起來、用感情把群眾凝聚起來、用社情把群眾帶動起來,充分調動群眾的積極性、主動性和創造性,努力與人民群眾建立深厚感情,確保黨員干部在服務群眾中有不竭動力。

            必須堅持繼承創新。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,在繼承中創新,在創新中發展,是保障農村基層治理過程中解決新問題的有效法寶。必須在工作理念、工作思路、工作載體、工作方法、工作機制上不斷創新,以思想的解放和舉措的創新來破解新矛盾、新問題,著力在打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系上走在前列、取得實效。

          長春市雙陽區創新實踐“1+3+X”基層治理模式
          2020-11-19 11:48:00
          來源:

            近年來,長春市雙陽區委始終堅持城鄉一體發展理念,特別是積極搶抓鄉村振興有利契機,立足健全完善黨組織領導下的執行有力、規范有序、運轉高效的基層治理機制,在做好城市社區網格化管理的基礎上,把農村基層治理作為重中之重,以善于創新的精神、敢于改革的勇氣,探索出了一條以黨建為引領的農村基層治理新路徑, 有力促進了基層黨的建設全面加強、治理能力全面提升。目前,雙陽區農村基層治理模式在省市深改會上作了經驗介紹,并在全市進行了推廣,正在向國家申報創建鄉村治理體系建設試點示范區。

            一、提出背景 

            隨著城市建設進程的加快和城市管理重心的下移,街道特別是社區在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社會、推動城市經濟發展中的服務保障作用越來越重要。但在實際工作中,社區服務管理還存在體制機制不順暢、自治服務功能不強、參與機制不完善等問題,面對這一現實情況,我區堅持“小街道、大社區”理念,通過摸索規律、總結經驗、完善提升的方式,探索建立了社區“網格化”管理模式,有效發揮社區黨建工作的“軸心”作用,進一步促進社區治理諸多主體形成合力,社區居民的民主意識與民主權利得到進一步提升,參與社區建設的主動性、積極性進一步增強。在此基礎上,圍繞解決好農村社會治理問題這一重大課題,我區充分借鑒社會治理經驗和治理方式,堅持以居民自治為主,法治、德治為補充,通過黨建式引領、參與式互動、共享式營造,創新實施了“1+3+X”基層治理模式,有效推進了鄉村自治法治德治建設,促進了農村社會和諧穩定、密切了黨和群眾的血肉聯系。

            二、主要形式 

            雙陽區創新建立的“1+3+X”基層治理模式的核心內容是:“1”,即一個由黨支部統一領導的管理架構,開展屯(組)黨建和屯務工作;“3”,即由屯委會主任、綜治協管員、婦女委員3名實職委員組成的核心團隊,負責管理本屯(組)各項事務;“X”,即由若干名熱心公益事業、有威望的老黨員、種養大戶、致富能人、合作社負責人等志愿者組成的義務委員隊伍,參與各項屯組工作。這其中,“1”的關鍵是“重心下移”,把基層組織建設的著力點從“村”延伸到“屯”,在基層豎起黨的旗幟,筑牢執政根基;“3”的關鍵是“橫向發力”,在屯一級黨支部的引領下,打破三支隊伍各自為戰的條塊分割,實現工作資源的整合共享;“X”的關鍵是“凝聚合力”,最大限度發揮基層義務委員的作用,匯聚團結一心、服務群眾的工作“正能量”?,F在看,雙陽區實施的“1+3+X”基層治理模式,與黨的十九大提出的“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”要求方向一致、高度契合。

            

           

            三、具體做法 

            一是選人管事。雙陽區根據各屯組農民黨員隊伍實際,采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”聯建的方式建立屯黨支部,讓農村群眾普遍感到“黨組織就在身邊”。目前,全區共組建屯黨支部878個、屯委會1237個,產生義務委員1257人。通過把“支部建在屯上”,使黨的事業有了最前沿的陣地、使鄉村工作有了最給力的抓手、使農民群眾有了最直接的依靠。同時,有效整合屯組干部資源,本著宜屯則屯、宜組則組的原則組建屯委會,靈活采取個人自薦、聯名推薦、公開競爭、村民選舉等方式產生屯委會成員,讓群眾身邊有了說事的人、管事的人、辦事的人。

            二是建章理事。按照黨章和有關要求,雙陽區制定了屯黨支部工作職責和規范,明確了屯黨支部宣傳上級黨委會議精神、加強黨員教育管理、注重培養積極分子等工作職責及屯委會發展屯內經濟、信訪維穩、環境整治、文體活動等工作內容,真正使基層干部身上有責任、工作有遵循。按照“簡單實用好操作”的標準,統一制定屯委會職責、網格化管理、屯務監督等工作制度,細化屯委會成員職責分工,規范工作流程,采取委員分片包戶劃分“責任區”,充分發揮屯委會成員情況熟悉、就地就便的優勢作用,實現屯委會工作全覆蓋、聯系全天候、服務零距離。按照“眾人的事情由眾人商量”原則,以順口溜、打油詩、俏皮話等易懂易記的方式制定富有本屯特色、群眾自覺遵守的“屯規民約”,讓村民用自己制定的制度管理自己,倡導形成人人遵規守約、共建和諧村屯的良好風尚。

             

            三是給錢干事。自2014年以來,全區累計支出1000萬元用作屯黨支部活動經費、屯委會場所費和屯委會委員的補貼。其中,從區管黨費列支108萬元,按照每個屯黨支部每年400元的標準,發放黨建活動經費;區財政每年撥付屯委會一定額度的場所費,累計達209萬元;區政府從財政預算中列支專門資金730萬元,對屯委會主任、綜治協管員、婦女委員按2:1:1比例給予補貼,補貼標準視所在屯服務人口數量而定。

            四是有地議事。按照有場所、有廣場、有標識、有圖版、有資料、有制度“六有”要求,以有償使用的方式將屯黨支部辦公場所“掛靠”在村屯文化大院、小賣店等人員相對集中地點。同時,充分利用民政部門出資建設的五保住房、養老大院以及老村部等閑置資源,建設獨立辦公場所19個,讓群眾“足不出屯”就能反映訴求、商議屯務、解決問題。

            五是合力成事。為加強對工作的領導和指導,雙陽區成立了創新農村基層組織建設及社會治理工作領導小組,由區委書記和區長擔任領導小組組長,區委副書記擔任常務副組長,其他常委同志和分管副區長擔任副組長,成員由相關責任部門和單位組成,高位統籌全區資源,推進重心下移。領導小組下設創新辦公室,具體負責決策落實、組織協調、任務推進、督促檢查等各項工作。同時,各鄉鎮(街)也成立相應的組織機構和工作機構,相關部門密切協作、各司其職,建立層層負責、相互協調的推進機制,形成強大工作合力。

            四、實踐成效 

            

           

            一是堅持以凈為美,“常態化”整治環境,展現了整潔靚麗的農村面貌。按照點上示范、線上提升、面上推進的總體思路,充分發揮屯黨支部在美麗鄉村建設中的引領示范作用,把群眾看得見、摸得著的環境衛生整治作為突破口,組織動員村民栽花種草、植樹造林、清潔衛生,串點連線打造了一批示范村屯,樹立了美麗鄉村對外形象。比如,雙營鄉魯家村黃瓦房屯通過屯黨支部帶動,在屯內成立了30多人的志愿者服務隊,通過采取“定人定量”的辦法,探索建立了包室內干凈、包院內整潔、包門前衛生、包綠化美化、包無違法亂建“五包”長效管理機制,由屯內黨員帶頭實行輪流值日制度,全屯家家參與,切實形成了環境有人管、垃圾有人掃的良好局面。截至目前,美麗庭院發展到4600戶、干凈人家發展到14100戶,太平鎮、齊家鎮被評為省級生態鎮,魯家、曙光、立新、新興、小石等村被評為吉林省美麗鄉村,雙陽區獲評省級“四好農村路”縣區。

            二是堅持以法為基,“零距離”化解矛盾,營造了和諧穩定的社會氛圍。充分發揮屯黨支部橋梁紐帶作用,積極聯系法律宣傳志愿服務隊,為屯組群眾提供法律咨詢、法律援助、法律宣傳、糾紛調解等服務。特別是堅持抓早、抓小、抓苗頭的理念,注重用法理、親情、感情去化解鄰里矛盾和屯內糾紛,使一些鄉鎮鞭長莫及、不宜直接參與處理的矛盾糾紛及時發現并迎刃而解,切實做到了小事不出屯、大事不出村,情況能穩控、矛盾不上交。近三年,全區“1+3+X”成員共組織排查問題1200余人次,排查各類隱患1600余個,幫助群眾解決問題1800余個,信訪積案得到化解、信訪總量明顯下降。同時,深入推進平安雙陽、法治雙陽建設,“一村一輔警一法律顧問”實現全覆蓋,組建普法講師團1個、法律宣傳志愿隊伍9支,培訓農村“法治明白人”720人,奢嶺幸福村、雙營魯家村等5個村被評為國家和省級“民主法治示范村”。

            三是堅持以德為先,“寬領域”開展活動,樹立了民風淳樸的文明新風。按照“引導有方向、評判有標準、學習有榜樣”的要求,組織發動屯黨支部干部,深入開展了“最美屯官、致富能手、好媳婦、文明戶”等評比活動,加大對最美家庭等先進典型的宣傳推廣,以道德評議和社會輿論的力量推動社會主義核心價值觀落細落實。著眼滿足群眾多元化生活需求,積極組織開展形式多樣、內容廣泛的群眾性文體活動,切實激發了廣大群眾參與文體活動的積極性和主動性?,F在,農村跳廣場舞、扭秧歌的多了,搞封建迷信、打麻將賭博的少了,社會風氣明顯好轉。近三年,全區共組織開展農民文化活動900余次,組建業余文藝演出隊150余個,自編自演節目1000余個,受益群眾達5萬余人,雙陽區連續多年被評為省、市文明區榮譽稱號。

            四是堅持以民為本,“協商性”參與決策,構建了村民自治的良好局面。屯黨支部堅持“自己的事自己辦”的自治原則,倡導公開、民主,從基礎設施、公共服務、低保五保等農民群眾最急需解決和關心關注的問題入手,堅持“四議兩公開”原則,在謀事、干事、成事上充分發揮能動作用。特別是尊重農民的意愿,凡事均召開支委會議、屯組會議,不擅自替農民做主,更不搞強迫命令,通過耐心細致的工作打消農民顧慮、統一群眾思想,真正做到共建共管、公開公正,以此贏得村民的信任與支持。近三年,參與議事評議的村民高達1萬余人次,提出意見300余條,公開各類信息800余條。

            五是堅持以富為要,“抱團式”發展產業,拓寬了增收致富的創業門路。按照因地制宜、因戶施策的原則,充分發揮屯黨支部“主心骨”作用,不斷激發農村黨員立足實際干事創業熱情,讓基層黨組織在產業鏈上“開花結果”,帶動屯組逐步向一屯一業、一屯一特方向延伸發展,真正實現讓專業的人做專業的事、專職的人專心做事,使群眾更有依靠、基層黨組織更有凝聚力。比如,平湖街道黑魚村前劉家屯,在屯黨支部帶領和倡導下,100多戶村民中就有近半數種植葡萄,現已發展溫室大棚70多棟,農民人均年收入超萬元,如今前劉家屯已成為遠近聞名的葡萄“一品屯”。近三年,全區培養農村致富帶頭人1200余人,培育“一品屯”157個,農民專業合作社發展到1000余個、吸納社員1.5萬余人、帶動貧困戶脫貧200余戶。

            五、經驗啟示 

            必須堅持黨的領導。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,新形勢下黨的基層組織在農村具有強大生命力,黨組織在農村經濟社會發展中的領導核心地位只能加強不能削弱。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領農村黨建全局,大力推動基層組織振興,厚植責任之基、保障之基、隊伍之基、作風之基,推動基層黨建全面提升、全面過硬,努力使基層黨組織的領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要。

            必須堅持問題導向。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,堅持問題導向、實施靶向發力是確保農村基層治理效果的必由之路。必須堅持一切從實際出發,始終帶著強烈的問題意識,從影響群眾生產生活最緊迫的問題抓起,整治環境衛生、創建平安村屯(組)、興辦公益事業,通過屯黨支部卓有成效的工作,切實讓群眾看到、也感受到實實在在的變化,不斷增強對群眾的凝聚力、吸引力、感召力,使群眾真正感受到黨就在身邊、黨就是靠山。

            必須堅持系統思維。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,只有以系統思維謀劃基層黨建工作,才能確保農村基層黨組織工作常抓常新,規范有序高效開展。必須堅持基層黨建與基層治理結合起來抓,充分發揮屯黨支部“核心”作用,用基層黨建引領基層治理,有效整合資源,完善管理體制,突出典型引路,注重建章立制,切實發揮組織引領、黨員先鋒、村民自治、機制銜接的最大基層治理效能,真正把基層黨組織建成服務群眾的堅強“橋頭堡”。

            必須堅持群眾立場。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,基層黨組織只有把服務群眾、做群眾工作作為基本的價值取向和職責定位,才能贏得群眾的認可和支持,群眾才會心甘情愿地聽黨話、跟黨走。必須突出群眾主體,充分利用屯黨支部“屯里人”優勢,用親情把群眾聯系起來、用感情把群眾凝聚起來、用社情把群眾帶動起來,充分調動群眾的積極性、主動性和創造性,努力與人民群眾建立深厚感情,確保黨員干部在服務群眾中有不竭動力。

            必須堅持繼承創新。雙陽區“1+3+X”基層治理模式的工作實踐充分證明,在繼承中創新,在創新中發展,是保障農村基層治理過程中解決新問題的有效法寶。必須在工作理念、工作思路、工作載體、工作方法、工作機制上不斷創新,以思想的解放和舉措的創新來破解新矛盾、新問題,著力在打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系上走在前列、取得實效。

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